耕地是人類賴以生存的基本資源和條件

耕地是人類賴以生存的基本資源和條件

　　耕地，是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，人民生活水平不斷提高，保持農業可持續發展首先要確保耕地的數量和質量。下面是小編整理的耕地是人類賴以生存的基本資源和條件，歡迎閱讀。

　　分類

　　1.根據性質，耕地分為常用耕地和臨時性耕地。

　　(1)常用耕地：是指專門種植農作物并經常進行耕種、能夠正常收獲的土地。包括土地條件較好的基本農田和雖然土地條件較差，但能正常收獲且不破壞生態環境的可用耕地。常用耕地作為中國基本的、寶貴土地資源，受到中國《土地法》嚴格保護，未經批準，任何個人和單位都不得占用。

　　(2)臨時性耕地：又稱“幫忙田”，是指在常用耕地以外臨時開墾種植農作物，不能正常收獲的土地。根據中國《水土保護法》規定，種植農作物坡度在25度以上的陡坡地要逐步退耕還林還草，在其它一些地方臨時開墾種植農作物，易造成水土流失及沙化的土地，也要逐步退耕。因此，我們又可稱這部分臨時性耕地為待退的臨時性耕地。

　　2.根據當年利用情況，耕地又可分為當年實際利用的耕地和當年閑置、棄耕的耕地。

　　(1)當年實際利用的耕地：指當年種植農作物的耕地。

　　(2)當年閑置、棄耕的耕地：指由于種.種原因，當年未能種植農作物的耕地。包括輪歇地、休耕地、因干旱、洪澇及其它自然和經濟原因農民未能種植農作物的耕地。

　　3.根據耕地的水利條件，可分為水田和旱地。旱地又分水澆地和無水澆條件的旱地。

　　(1)水田：指筑有田埂(坎)，可以經常蓄水，用來種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的耕地。因天旱暫時沒有蓄水而改種旱地作物的，或實行水稻和旱地作物輪種的(如水稻和小麥、油菜、蠶豆等輪種)，仍計為水田。

　　(2)旱地：指除水田以外的耕地。旱地包括水澆地和無水澆條件的旱地。

　?、偎疂驳兀菏侵负档刂杏幸欢ㄋ春凸喔仍O施，在一般年景下能夠進行正常灌溉的耕地。由于雨水充足在當年暫時沒有進行灌溉的水澆地，也應包括在內。

　?、跓o水澆條件的旱地：是指沒有固定水源和灌溉設施，不能進行正常灌溉的旱地。

　　保護

　　總體要求

　　國家保護耕地，嚴格控制將耕地轉為非耕地。

　　國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

　　省、自治區、直轄市人民政府應當制訂開墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收?？h級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

　　省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少;耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數星與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、直轄市卻因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。

　　基本農田

　　基本農田是按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的長期不得占用的耕地。因為基本農田是耕地中的精華，加強基本農田保護，對優質耕地實行特殊保護，對保障國家糧食安全發揮了積極作用。

　　2001年，中國各地調整劃定基本農田工作基本完成，全國共劃定基本農田16.32億畝。2004年，按照國務院部署，國土資源部和農業部聯合組織開展了全國基本農田保護檢查工作，基本摸清了基本農田的底數及變化情況。檢查后統計結果表明，全國在冊基本農田面積為15.89億畝。1994年6月，江澤民總書記在福建省惠安縣走馬埭耕地保護區視察時指出：“保護耕地就是保護我們的生命線”。

　　加強管理

　　耕地保護是關系中國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。

　　黨中央、國務院歷來十分重視耕地保護工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強調要加強土地管理，切實保護耕地。1986年，黨中央和國務院發出《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》;1992年黨中央、國務院發出《關于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》;1994年發布《基本農田保護條例》;1997年，中共中央、國務院發出《進一步加強土地管理，保護耕地的通知》(11號文件);1998年，耕地保護寫進了《刑法》，增設了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉讓土地罪”。

　　2005年度土地變更調查結果顯示，中國現有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在1996年，全國的耕地數是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。9年間中國的耕地減少了1.2億畝。這意味著，要完成《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中1.2億公頃(18億畝)耕地保有量的硬性指標，今后中國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內。這是一個艱巨的任務。

　　分析耕地減少的原因，在“十五”期間耕地減少的比例中，生態退耕占了70.9%，如果退耕過多，耕地的保有量就難以完成。所以，生態退耕的規劃很重要，需要社會及相關部門加強協調。

　　土地整理

　　耕地保護的一個重要方面是大力推進土地開發整理工作。土地整理是通過采取工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率的活動。

　　通過土地整理補充耕地，有效地保護了中國糧食綜合生產能力?！笆濉逼陂g，通過土地開發整理，中國累計補充耕地2140萬畝，平均每年約428萬畝，大于同期建設占用和災毀耕地面積，建設了一批適應現代農業發展要求的高標準、成規模的基本農田。全國基本農田面積穩定在16億畝左右，糧食的綜合生產能力得到有效的保護。同時，土地整理還促進了生態環境保護。據對國家土地整理示范區的調查，土地整理后植被覆蓋率增加2.4個百分點，抗御自然災害能力明顯增強。

　　土地整理是補充耕地面積的有效手段。

　　征地補償

　　征地補償安置工作事關國家經濟建設和社會穩定，事關被征地農民切身利益和長遠生計，多年來一直是國土資源管理工作的重點之一。

　　為從根本上解決征地問題，探索建立長效機制，國土資源部自1999年開始研究征地制度改革問題，先后確定在19個城市開展試點工作，在改進征地補償辦法、拓寬安置途徑、規范征地程序等方面大膽探索。2002年，國土資源部與中央農村工作領導小組辦公室聯合，就完善和改革征地制度作了專題調研。一些試點地區的成功經驗已被吸收到《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中。

　　針對近幾年征地補償安置工作中拖欠、截留、挪用征地補償費情況嚴重的問題，經國務院同意，監察部、國土資源部、農業部、審計署2004年在全國聯合開展了征地補償費管理使用情況專項檢查。截至2004年12月底，全國清理出1999年以來拖欠農民征地補償費175.46億元，除西藏自治區外，其他30個省(區、市)共清欠175.38億元，占拖欠總數的99.96%。西藏自治區于2005年1月下旬全部償還了拖欠農民的征地補償費。

　　國土資源部明確提出征地要堅持四個必須：必須按規劃、計劃征地;必須征求被征地農民對征地補償安置的意見;必須在補償安置費用足額到位后才能動工建設;必須公開征地政策、補償標準、補償費用管理使用情況。凡征收土地方案未征求被征地農民意見、補償安置不符合法律規定、沒有妥善解決失地農民長遠生計的，一律不得報批。

　　占用稅

　　(一)人均耕地不超過1畝的地區(以縣級行政區域為單位，下同)，每平方米為10元至50元;

　　(二)人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區，每平方米為8元至40元;

　　(三)人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區，每平方米為6元至30元;

　　(四)人均耕地超過3畝的地區，每平方米為5元至25元。

　　國務院財政、稅務主管部門根據人均耕地面積和經濟發展情況確定各省、自治區、直轄市的平均稅額。